奋力开创提案工作新局面br——全国地方政协提案工作经验交流会发言摘登

　　

　　（二）把提案工作过程置于阳光之下。一是紧贴大局进行选题引导。从年初就开始发布提案参考题目，每年编发3-4批。二是掐准时间点■★◆★★，释放具体工作信息。全会闭幕后一周内公布立案提案目录，交办后公布每件提案的承办单位，8月底公布每件提案的办复情况★◆★◆。三是充分发挥重点提案的示范效应。及时公布重点提案题目、督办领导和督办方式，组织宣传督办过程和成效，第三季度向省政协常委会报告重点提案督办工作情况。四是发挥表彰的激励作用，展示宣传优秀提案内容和先进承办单位的经验做法。五是扩大提案办理协商的参与面，实现★◆“众人的事情由众人商量★★★”。如2020年举行疫情防控提案办理协商时，邀请群众参与网络协商，累计有2300余人次参与■◆◆■★。

　　构建省委领导★◆★■◆★、各方参与的督办机制★◆■■■。省委书记明确指示提案督办要★◆★◆■“机制化推进◆■■★◆★”■◆■★，并亲自领衔确定提案协商主题■★◆■、审定总体方案、过问工作进度、主持督办协商。省委成立督办工作领导小组■■★，省政府、省政协及相关承办单位、提案者等配合参与实施◆★■。

　　三是坚持高标准办理党派提案■■。积极推进市领导领衔办理党派重点提案，由主管市领导对提案深入研究，指导承办单位认真办理，协调推动重点难点问题，并对办理答复报告进行审核把关。承办单位主要领导落实党派提案办理制度，召开领导班子会研究部署党派提案办理工作。三年来市领导领衔办理党派提案54件■★◆★■★。多位市领导走进党派■◆★◆，上门办理提案，与党派协商研讨推进相关工作的方法，极大激发了派履职热情。

　　四是精心挑选培育单位。培育课题经主席会议审议通过后，我们及时印送省政协委员、各派省委、省工商联、省级有关人民团体和省政协各专门委员会，让其结合自身优势进行课题申报，根据课题申报情况，提案委及时召开专题会议，协商确定提案培育承办单位★■★◆■■。

　　转作风，提升★■◆“服”的质量。出台了18项提案工作制度规定，形成覆盖提立办督评各项工作的制度闭环。升级提案信息系统，开发了手机端APP办理协商平台，对重点提案率先试点开展网上办理协商，系统自动记录协商过程，量化协商成果，留存协商纪要。省政协每年召开提案工作座谈会◆★，建设政协提案工作特色联系点，及时总结和推广提案工作好做法★■★◆◆。

　　在有效的制度保障和激励下，各派市委更加聚焦中心工作★★，走进街道社区◆◆◆■，走近百姓身边，深入开展调查研究，广泛汇聚党员智慧，提出高质量提案。党派提案数量快速上升，2020年党派提案数量达到了2018年的3倍，提出了许多富有建设性、可操作性的精品提案，形成推动全市重点工作的凝聚力、向心力★■◆★，有效带动首都提案质量持续提升◆★◆。

　　调研是提案高质量的基础。去年9月我们专门召开提高提案质量座谈会★★■◆■★，对做好今年提案工作进行部署。一是早选题◆★◆■。要求各界别在全会召开前四个月，组织委员确定提案选题。二是早调研。明确调研为提案撰写必经程序◆★◆■■，做到调研开路。三是早协商。要求各界别在全会前召开专题会★★★■◆◆，对照质量评价指标★■◆■■，对提案初稿进行集体研讨★★★◆◆■。同时，提案委在全会前一个月召开预交办会，组织提办双方提早沟通协商。

　　只有真评真用，才能提高提案工作质量评价的公信力，更好调动委员■■★◆■★、承办单位的积极性◆◆■■。一是凡列入年度重点提案的，须是调研撰写质量评价优秀的提案。二是年度优秀提案须是协商办理质量评价得分前50名的提案。三是年度提案承办先进单位评比◆★■◆■★，须把协商办理质量评价结果作为重要依据。四是把提案工作质量评价纳入年度优秀履职委员评选内容。

　　四、提案督办从■◆★“健全机制◆■★”转变为“强化实效■◆★■★★”★★■。不断探索创新提案督办形式，从提案委专项督查到主席会议听取通报■◆■，从专委会重点督办到政协领导领衔督办，从政府领导督办到市委市政府主要领导牵头督办◆◆，逐步形成了一套党委、政府、政协共同督办的重点提案督办机制。同时，进一步健全协调高效的工作运行机制，将走访重点办理部门与提案督办相结合，持续开展一对一走访■★★■★，对具体提案办理进行上门指导★■■◆，协调解决办理中遇到的具体问题。

　　一是确立市委主要领导阅批党派提案制度★■★◆。以市委文件的形式，明确要求各派和工商联提案需由主要领导签批★★，经政协主要领导阅批后，报党委主要领导批示，交有关部门办理。市各分管领导要认真做好党派提案办理工作，市委办公厅要交办好。明确了各派高质量建言资政履行职能，各承办单位认真办理党派提案支持派发挥作用、推动实际工作的重要责任。

　　二、依托“政协云”开展云上协商★■★◆、云上公开◆★★◆，提升提案办理的◆◆“质感◆◆★”。搭建办理协商新平台。为构建提案办理常态化、多层次、可操作的协商平台，在政协云上以“热点关注”形式发布提案讨论话题，并通过主流媒体新媒体转发■◆，就提案的重点难点问题广泛征求意见，引导委员、社会公众开展讨论协商■★，为提案办理广集众智、广纳群言、广谋良策★★。在督办提案时★■◆★，组织外地委员通过政协云远程参与协商，加强了与会人员的现场互动，促进了凝聚共识和采纳落实。引入提案公开新方式。将经审查符合公开要求的所有提案在湖南“政协云”公开■★◆■★◆，进一步扩大社会公众对提案工作的知情权、参与权和监督权。并在“政协云◆★◆”建立公众评估机制◆★■■◆■，让公众通过互联网对公开的提案质量和办理质量开展双重评议和监督，使公众参与提案工作的途径更广泛、经常、有序，监督更有力、客观◆■★■◆◆、公正，倒逼提案质量和提案办理质量提升。

　　第二■◆◆◆★，“积跬步★■◆■■，至千里★■”，探索建立清单式提案工作机制。在制度机制建设过程中，我们探索建立了清单式提案工作机制。这一机制的建立■◆■★◆，是一个不断深化认识★◆◆■■、稳步向前推进的过程。2017年◆★■■◆◆，探索编制提案办理结果清单，将提案的意见建议与办理结果逐一对应★■，形成“对账单”★★◆★★◆，使提案写得好不好、办得行不行一目了然；2018年，创建“清单式提案工作法◆◆★”★★■■◆■，将清单理念贯穿提案工作全流程，实现★◆★◆■■“一张清单做到底■■◆★■◆”；2019年，建立提案工作质量指标体系◆★◆■■★，实现对提案工作质量的清单式量化评价；2020年◆★■，制定《清单式提案工作标准》（以下简称《标准》），以制度形式固化和规范清单式提案工作；2021年◆◆■■，推动《标准》在全市落地实施。

　　二是坚持网上办理，高效快捷提交办理提案◆■★★◆■。创建“互联网+提案”办理模式,完善市政协门户网站“提案办理系统◆■◆■★”◆■■◆■◆，开通“江城政协★◆★★”手机App■◆，率先在全省实现网上、掌上提交和办理提案■◆■■★■。去年上半年■◆■，市政协委员围绕打赢疫情防控阻击战，网上和掌上提交提案20余份。其中，《关于进一步做好防疫期间我市地产蔬菜市场供应的建议》，市场监管等部门从收到提案到落实仅用3个多小时，在农贸大市场专门开辟“地产蔬菜交易区”■★■◆◆★，郊区20多个村的菜农免费进场销售，既保障了城市蔬菜供应，又解决了本地蔬菜销售难题，《人民政协报》头版专题报道。

　　二是广泛征集培育选题。每年全会结束后，我们都及时向省政协委员★★■■◆■、各派省委、省工商联、省级有关人民团体、省政协各专门委员会和相关职能部门发函★■，并通过云南政协报和政协门户网站等向社会发出公告，广泛征集培育选题，每年约征集到200件■◆◆，为精准遴选培育课题打好基础。

　　三是打造议政新平台，让“纸上论”变“云端议◆★◆★■”。按照习打造“数字福建”的重要要求，率先建设“数字福建政协云”提案管理系统，并在全省市县三级使用■◆★★。委员可随时通过手机◆■◆◆、电脑在“网络云端”全流程工作，参与“网上议政厅◆★”■■◆、★◆■◆“信息直通车”等履职新载体■★★◆◆，实现乘★■◆★“云”履职★★◆、携“网”议政。建立电子档案数据库，实现AI智能查重◆◆★★★、“大数据◆◆◆★”分析◆★■◆、评价系统“上线”，“不受时空限制★★★★■”的便捷渠道已全面开通■★★◆■，“时刻在线、永不落幕”的委员之家已顺利建成。

　　首先■◆◆◆，“阳光提案◆■■”体现了时代的要求。人民政协制度更加成熟更加定型的新时代，要求提案工作必须向更加公开透明的方向发展。“阳光提案”是改进工作方式的内在要求，是主动适应信息化社会的有益尝试。

　　坚持以重点提案督办为抓手■◆★★■★，引领提案工作整体质量提升◆★■■◆★。一是坚持高层协商■■★■。将重点提案高层协商列入省政协年度工作计划，深入开展主席★◆◆★■、副主席协商督办重点提案工作★■◆■；注重加强与省委、省政府沟通协商★■◆★◆◆，推动高层互动★◆■、深度交流。二是加强组织领导■★。按照重点提案内容，主席、副主席分工，兼顾省委◆■★、省政府领导分管工作■★★★◆■，强化重点提案督办的组织实施，形成高位推动、规范高效的督办工作格局。三是扩大督办成果。在助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，完善我省营商环境建设等重点提案督办工作中，跟进了解提案落实情况，持续深化建议内容，不但重点提案目标得以实现■◆，同时带动普通提案同类问题解决。

　　四是构建联办新格局，让“同级办”变“联动办”。落实习提出“大力发展基层协商民主”的重要要求◆★■■，健全◆■■◆★“全国、省◆★◆★、市、县（区）政协四级委员共同参与◆■■”的提案督办机制★◆。针对省市县多级反映强烈的共性问题★■◆★、多年悬而未决的堵点问题确定督办主题，联合开展调研视察和提案办理协商活动■■■★★◆，并在基层建立委员联系点，健全协商议政纵向联合机制。目前■★■◆★，已推动福州城区水环境治理、大学城区基础教育及医疗卫生保障等一大批督办成果转化落实。

　　人民政协是党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是实行我国新型政党制度的重要政治形式和组织形式◆◆★。党的十八大以来，习就加强和改进人民政协工作提出了一系列新思想、新观点、新论断，对人民政协性质定位赋予了新内涵，指出，中国领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国、中国人民和各派、无党派人士的伟大政治创造■★■★★。中央政协工作会议提出，要对各派以本党派名义在政协发表意见★◆◆■■★，作出机制性安排。对党派提案工作，要从社会主义民主政治的高度◆◆、从新型政党制度的角度予以充分保障。

　　一◆◆★■、提案方向从“广泛关注”转变为“聚焦中心■★■”◆■◆★。围绕打造社会主义现代化建设标杆城市、助推“十四五”规划编制、长三角一体化■◆◆◆、昆台融合发展等重大战略开展调研、提交提案，为服务决策、推动工作发挥了重要作用◆◆★■■。结合提案■■“回头看”，从市容秩序■■★、厕所革命、垃圾分类三方面对城市管理工作开展监督评议，推动了一系列“微问题”的落实。就“食品安全■◆”相关提案办理情况试点开展网络公开评议，在全省政协系统首次举办民主评议“舌尖上的大事”融媒体直播活动，网民观众参与达6万多人次，扩大了提案工作的社会影响力。

　　第一，“深调研，找差距★◆■◆”，加强提案工作制度机制建设■★。进入新时代，我市政协提案工作取得了较大进步，但提◆★、办双方仍不同程度地存在认识不到位、意见建议落实难★◆■、★■■■■“认认真真走过场”等问题。通过开展提案工作“深调研”，我们发现★★■■■◆，妨碍提案工作发展深层次原因■■★◆★■，还是体制性问题使然，相对滞后的提案工作制度机制已不适应新形势新要求◆■。据此，我们以制度机制建设为突破口，针对提案工作的薄弱环节和关键节点，补短板强弱项，共制订和修订提案工作制度文件19份★★◆◆■★，涵盖了提案工作各个环节，形成了培育引导★◆■■★★、协商审查、多层次督办、评价倒逼、服务保障等五项工作机制。

　　四是坚持省市联动，扩大提案办理效果。聚焦省市共同关注的重点问题，鼓励引导住吉林市省政协委员积极向省政协提交提案。近两年，围绕吉林市振兴发展，住吉省政协委员共向省政协提交提案60余件。市政协主席撰写提交的《关于加快推进“长吉一体化”协同发展的建议》提案，引起省发改委高度重视◆■■，认真采纳相关建议，省发改委副主任专门进行了面复，就推动“长吉一体化◆◆◆■■★”专项规划编制★■★◆★、加快重大项目建设、交通体系互联互通等，出台了一系列务实举措■◆■◆★◆，完成了长吉高速公路扩建、开通了长吉城际公交专线等，提高了吉长两市群众的获得感和幸福感★★■★。

　　（一）把提案工作规则置于阳光之下。一是广泛印发提案工作的规范性文件。二是通过政协宣传平台广而告之。三是把提案知识纳入政协委员培训的重要内容。四是编印《提案案例选编》◆■，精选正反两方面案例进行示范引导◆◆■■■◆。

　　自2018年开始，安徽省政协积极打造省委书记领衔督办重点提案办理协商活动新品牌■★◆，并以之为引领示范带动全省政协提案工作全面提质增效，取得了明显成效。

　　一是制定出台专门文件。我们认真研究制定《关于开展提案培育工作的意见》◆◆◆■◆，以省政协文件印发执行，明确开展提案培育的意义◆◆★★◆■、原则、程序及要求◆■■■★，坚持每年拿出100万元保障培育工作，对每个培育课题补助4万元，对被遴选为重点提案的再补助2万元。同时，加强提案培育工作的组织领导，明确培育工作在省政协主席会议领导下进行，由分管副主席抓落实，办公厅统筹协调■★■，提案委员会组织实施◆◆■◆◆。

　　3年来◆★■★■◆，我们培育的60件提案，有18件被确定为省政协重点提案，占30件重点提案的60%，有28件被确定为重要提案，占60件重要提案的47%■★★■◆，培育提案全部被评选为年度好提案。其中，《进一步深化云南省属国企“1+1+X”改革》《建立巩固脱贫攻坚成果长效机制》《推动我省数字经济与实体经济融合发展》等5件培育提案◆★■，由省长■◆、省委副书记、省政府常务副省长等领导领衔办理■■，许多意见建议被吸纳到出台的文件中。通过提案培育的示范带动作用，省政协委员和政协各参加单位的提案质量意识明显增强，提案整体质量逐年提高，办理结果为A类的提案由2018年的47■■◆★■★.3%上升到2020年的54■■.1%。

　　提案委员会分党组★■、功能型党支部把学习习新时代中国特色社会主义思想和习最新重要讲话精神，学习贯彻中央和自治区党委重大决策部署，作为提案工作奠定思想基础、把牢正确方向◆★◆◆、提好对策建议◆■■◆、推进办理协商的重要指引。每季度召开学习座谈会★◆★◆，在认真学习的基础上■◆，结合发展实际，坚持问题导向，就提案选题方向、重点提案培育、切实改进落实等进行深入研讨■■◆★◆。2019年以来，召开座谈会10余次，52人次交流发言◆■。提案选题更加聚焦重大问题和民生关切，提案的提出更加注重调查研究，质量意识精品意识不断增强★★◆◆★◆。《关于助推乡村振兴战略实施的建议》《关于完善产业就业扶贫政策的建议》等涉及经济■◆■、文化、社会◆■、生态等方面的许多提案建议被采纳，发挥了政协提案推动党政部门工作、促进经济社会发展的重要作用★■◆★■◆，体现了党建对提案工作的引领推动。

　　近年来★■■◆■★，昆山市政协不断强化问题导向、集中聚焦发力，把改革创新作为提案工作发展的不竭动力★◆◆★■◆，推动提案工作成为政协履职尽责的过硬品牌◆★◆◆★。

　　近年来，辽宁省政协坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导■★◆★，深入贯彻落实中央政协工作会议精神，积极探索创新提案督办形式机制，多措并举促进提案建议落地落实◆■★，在辽宁振兴发展中发挥了积极作用★■◆★★★。

　　三、依托■■◆“政协云”实现提案全环节运行、全过程评价，提高提案服务工作的★◆■★■“效能★★◆◆★”。优化提案审查立案交办新方法。在审查环节，系统自动进行提案相似度分析，对重复提案进行提示。在交办环节，根据承办单位职能给出初拟承办单位，再通过在线征询承办单位意见，提高交办准确率。特别是去年疫情期间，有的提案当天提出，当天审查，翌日交办■◆◆，凸显了“智慧提案”系统的时效性。建立提案网络评价新机制■■◆★★。在“政协云■◆★■■◆”建立委员提案履职档案◆★★，制定了《委员履职考核评价办法》《省政协提案办理绩效考核细则》等制度办法，通过“政协云■◆■■”收集、分析委员提案撰写、调研、参与情况以及承办单位的协商沟通率、到期办结率、办理满意度等情况，直接从★★◆■★“政协云”后台导出统计数据，减少了考核的人为影响，提升了考核的精准度、科学性和公信力★◆◆■。

　　2016年起■■，我们从公布立案提案目录开始，逐步实现全面公开提案工作信息。■★“阳光提案”已经成为一种思维习惯■◆★★■◆、一种工作规范■★◆，前所未有地提升了提案工作的关注度、参与度★◆◆◆◆、满意度和影响力。

　　会上◆★◆◆，12名地方政协代表作交流发言。现将有关发言摘登如下

　　协商是提案办理的关键■★■。我们及时印发调研撰写评价优秀良好的171件提案目录，督促承办单位对照协商办理质量评价的12项指标，先行启动相应工作◆■★★。在今年提案交办会上■◆，市政协分管主席专门对协商办理质量评价工作进行了部署，明确对市领导领办督办的36件重点提案进行协商办理和质量评价。此外，把提案办理监督列入民主监督组工作的框架内容，督促派驻单位加强协商。如■◆■★，对发展绿色快递的重点提案，经协商督办，承办单位积极采纳相关建议，拟在中国快递之乡桐庐县设立绿色包装基地，通过先行试点，为全行业探索可复制经验。

　　福建省政协深入贯彻落实习关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及对福建的重要指示批示精神，强化建设◆◆★■◆★“政协大省★■★◆”责任担当◆◆★，持续推进提案工作高质量发展。重点从“五个新转变◆■◆★■”发力：

　　持续发挥省委书记领衔督办重点提案的示范引领作用，探索督办新方法，开创提案工作新局面，进一步发挥提案在国家治理体系和治理能力现代化中的独特作用。

　　北京市高度重视党派提案工作◆◆，将做好党派提案工作作为加强政党协商的重要方式、发挥新时代新型政党制度优势的重要途径、凝聚各方力量推动首都高质量发展的重要抓手，充分发挥市委统筹领导作用，坚持首善标准■◆■■◆■、积极主动作为◆◆◆■■，形成了一系列富有首都特色的工作机制。

　　其次，“阳光提案”意味着更高的工作标准★■■◆■◆。把整个提案工作放在强光下，要求开展工作时必须高度规范化；必须追求高质量；必须提高敏感性；必须注重时效性。

　　本届以来◆★，提案委员会坚持和加强党的领导，认真落实习新时代中国特色社会主义思想学习座谈会、功能型党支部组织生活会和党员委员联系党外委员制度（简称“两会一联系”），按照宁夏政协党组统一部署，努力把党建工作融入到提案工作的各个环节★■，着力提升提案工作效能。

　　近年来，吉林市政协创新提案办理机制和方式★■■，探索新时代加强和改进提案办理工作的新路子◆■★■◆，提高了提案办理质量和效果，推动和促进了全市振兴发展。

　　所谓“阳光提案”◆■◆◆★，是指在提案工作中主动“曝光”，不惧“围观”，全方位全过程地实行公开化、透明化。

　　求实效★★◆■■★，提升“办”的质量。着力加大“办”的力度、提升★■“办”的精度、增强“办”的实效◆★■■◆。各承办单位普遍建立一把手挂帅■◆★◆■★、分管领导主抓■★■◆、业务处室分工协作的工作机制。深入推广清单制办理方式■◆★◆，实现精准办、按时清。将提案办理情况作为省委对部门年度综合考核的重要依据。

　　坚持把凝聚共识◆■■★、汇集合力，作为提案督办工作提质增效的重要手段。一是突出办理协商。着力推动提案办理全程协商★◆■◆■，据实扩大协商参与面◆★◆■★★；积极配合省政府建立第三方评估机制，据实评价提案办理结果。二是注重联合推进。积极会同省政府办公厅，召集提办双方现场开展提案办理协商和督办工作★◆◆；积极邀请派、工商联参与督办，强化工作互联互通；突出专委会作用，注重发挥其专业性强、联系广泛优势。三是探索三级联动。积极创新探索省市县三级政协组织联动督办提案的工作方式，助力市县经济社会发展。

　　《标准》按照遵循顶层设计、突出专业要求、依托信息技术■★■◆、强调简单易用、强化流程管理等五项原则，对已有的创新和实践成果进行总结提炼，梳理和固化清单式提案工作各个环节的基本要领★★■，形成具有普遍指导意义◆★■★、科学规范、易于操作的工作标准◆■，以清单的规范性要求倒逼提案工作提质增效。

　　第三，“阳光提案”仍需要探索改进■★★。如信息传递具有单向性，与提案者的互动不够；信息发布追求即时效应多，而持续跟踪不够；工作量过大，有时力不从心。个别省政协在提案委员会下设督办处，很有借鉴意义◆★■■★◆。

　　通过建立清单式提案工作机制◆★◆★◆■，打造提案工作◆◆★★■■“深圳标准”，我市提案工作实现了6个转变：评价考核从“定性◆◆”向“定量”转变，提案办理从★■■“虚功★■”向“务实”转变，提◆■◆★、办双方从■■◆★“两张皮”向“一体发力■■”转变，提案文风从“长篇累牍”向“言简意赅”转变■◆★，提案工作从“相对封闭”向◆★◆“更加开放”转变，提案委从★◆“大包大揽”向■★■◆★“突出重点”转变■◆◆。据统计，2017-2020年，平均每件提案促成落实的工作事项★■◆■◆◆，从1至6项提高到6至22项，提案工作质量明显提升。

　　充分发挥提案在专门协商机构中的重要作用。努力把提案协商打造成专门协商机构中最基础、最经常■★◆■、最有效的协商活动■★★★◆。通过书记领衔督办促进提案协商与政党协商相互贯通，与基层协商有机融合★★，让群众切身感受到政协离自己很近、委员就在身边◆■★★★。

　　立标杆◆◆■◆，提升“提”的质量◆★◆★。我们把提案质量放在突出位置，按照★◆■■★◆“选题聚焦中心、反映情况准确■◆★、分析问题深入、提出建议具体■◆■◆”的要求，确保省委书记领衔督办的主提案和系列提案的高质量■★◆◆■◆，使其产生鲜明的标杆效应，调动了广大提案者撰写高质量提案的积极性。从近年数据看，我省提案数量保持合理规模，质量结构得到明显改善◆◆。

　　二是创立高规格交办党派提案机制■■◆◆■。坚持市委统筹党派提案交办工作★◆◆★■★，由市委常委、市委秘书长会同市政协分管领导联合主持召开，各派■◆■★★、具体承办部门共同参加党派提案交办会■◆★■★■，就办理工作下任务、提要求。即使是在新冠肺炎疫情防控形势严峻的情势下，仍坚持以视频会形式召开党派提案交办会，有效保障了党派提案交准办实◆◆★★■。

　　7月17日至18日■★◆，全国地方政协提案工作经验交流座谈会在宁夏回族自治区银川市召开，会议传达学习全国政协主席汪洋对本次会议的重要批示，围绕总结提案工作经验，推动新时代人民政协提案工作高质量发展进行座谈交流。全国政协副主席张庆黎出席会议并讲话。张庆黎指出，各级政协要把提高提案工作质量作为努力方向，进一步坚持以问题为导向推进探索创新◆■★◆★★，进一步推进建言资政和凝聚共识双向发力◆★★■，进一步练好调查研究的基本功★■★■★，进一步发挥提案监督作用◆★■■◆，进一步形成提案工作合力，奋力开创提案工作新局面◆■★★★，在服务实现新时代党的历史使命中作出更大贡献，争取更大光荣◆★★■★■。

　　质量是提案工作的生命。近年来★■★◆★■，云南省政协认真学习习关于提案工作的重要指示■◆◆★◆，贯彻落实全国政协提高提案质量的部署要求◆◆★★，探索建立提案培育工作机制，狠抓提案质量这个源头，有力推动了提案工作提质增效★★■◆。我们的主要做法是◆◆◆◆■■：

　　（四）把提案工作成效置于阳光之下。组建多个记者群，随时发布提案工作信息，提供新闻线索◆★■。人民政协报数次在头版头条介绍我们提案工作的经验做法◆■◆★★。从2019年起，与电视台合作开办“提案进行时”节目，在镜头前协商办理民生热点提案。★■★“官方带娃■■◆★◆”“外卖食品安全■◆◆”等节目引起社会强烈反响■◆■■★，提高了提案的社会影响力◆★◆◆■■。

　　为更好统一思想■★■、凝聚共识，委员会党员委员与党外委员建立了相对固定的联系，经常性地开展谈心活动，不断增进了解、凝聚共识◆★◆◆★，并由此引领全体委员深入界别群众，宣传政策、解疑释惑■★◆，凝聚人心。这种由功能型党支部组织、党员委员联系引领党外委员、委员引导界别群众的工作链条，畅通了通过提案反映界别群众诉求的渠道。在提交好提案的基础上★■★■■，委员参与提案评议比率逐年提高，2019年为65.7%■■，2020年为69◆■■.8%。一批事关民生热点■◆★■★、难点、焦点的提案■◆★★★★，很好地发挥了政协提案在协商办理中化解矛盾、凝聚思想共识的作用◆■★■■。围绕扶贫类、医疗类、教育类、养老类等提案，开展了6次集中办理协商■◆■★◆，广大委员和各界人士充分协商讨论，提出对策建议。解决学前教育和职业教育存在问题■◆，推进宁夏建设普惠性幼儿园，畅通技能型人才成长通道等一批提案建议得到落实■■◆■。

　　五是加强调研跟踪督导■★◆★。培育课题下达后，提案委员会领导分工负责，与培育单位共同制定培育方案，联合开展培育调研，形成调研报告■◆★■。各提案培育承办单位高度重视★◆■◆，主要领导亲自带队调研、亲自组织召开培育协商会、亲自组织起草调研报告，确保了培育质量。

　　近年来，河南省政协深入贯彻习关于加强和改进人民政协工作的重要思想，大力开展◆★◆■★“阳光提案■■★◆★◆”行动★◆◆，推动提案工作高质量发展。

　　二、提案承办从“一次办理■★★◆◆★”转变为“持续办理■◆◆◆■★”。为有效解决部分提案■■★■★★“答完未办完”“年年提年年办”等问题，2017年◆◆，昆山出台《建议提案持续办理工作办法》★★◆■■。4年来，共有100多件提案被列为持续办理提案◆★★，与当年新立案的提案“同时交办、同样办理■◆■、同步办结”，列入市政协重点督办提案，并纳入当年度提案办理工作考核范围。经过4年的探索实践，提案持续办理的工作机制基本形成，从持续办理提案的选定■◆◆、交办、承办、督办◆■■★◆■、评价，到最后的结案，都有了明确的流程和要求■■★◆★★。

　　建立督办清单台账◆★■★，开展持续跟踪督办，推动提案建议落实。一是持续跟踪。对需要跨年办理的部分民生提案，坚持做到问题不解决，督办不停止，务求实效。对疑难提案■★■★◆★、反复提交的提案，积极会同省委、省政府开展联合督办★■★，在解决问题的同时，有效化解“常提常办■★、常办常提”矛盾。二是自提自督◆◆★。积极探索提案者自提自督模式■★，形成“调查研究撰写提案提案督办”环环相扣的系统工作程序，促进提办双方深度交流■★◆、达成共识。三是问效群众◆★★。引导委员深入群众了解民生实事■■■、问讯办理实效★◆；开展组织化的民生提案督办活动，充分运用政协提案拓展群众发声渠道。

　　质量评价是加强和改进提案工作的重要指引。为此，我们制定了《提案工作质量评价办法》，重点围绕提案调研撰写质量、协商办理质量两方面开展评价■■★■★◆。一是明确评价主体。质量评价由专家、政协工作人员、承办单位、政协委员负责◆★，其中专家定量打分，权重占70%；其他人员按优秀■★◆◆■、良好、一般进行定性评价，权重占30%。二是明确指标体系。构建22项相互关联的指标体系，通过多维度评价，准确反映提案工作质量。三是明确评价等次。明确提案调研撰写质量评价优秀等次不超过总数的15%，良好等次不超过总数的20%。协商办理质量评价，重点对调研撰写质量评价中进入优秀良好的提案开展★◆■★■。

　　辽宁省委、省政府、省政协高度重视提案工作，为提案督办工作提供了有力保障。一是确立了高层督办机制。积极推进提案督办纳入党委政府工作规划，重点提案及督办方案◆■◆◆，均由书记、省长阅批，分管省级领导领办、督办。二是突出了省委督办重点★◆。建立了省委办公厅督办派◆◆★◆、工商联重点提案，并报分管省级领导阅批的工作机制，同时，在本省提案工作条例、重点提案遴选与督办办法中明确。三是纳入了省委巡视工作。探索建立提案办理督查巡视机制，省委巡视组与省政协提案委定期对提案办理工作开展联合巡视督查。

　　提案委每年末召开组织生活会，每位党员委员结合提案审查、办理协商、督办调研、质量评议等履职活动进行述职◆★，深入分析总结年度履职工作情况和主要问题■★★◆■■，开展批评与自我批评，并结合参与提案各环节工作分析问题原因■■★◆，明确努力方向。同时，政协党组成员对党员常委进行点评并书面评议，党支部书记对其他党员委员进行点评并书面评议★■■◆◆★，评议结果作为委员履职考评的重要依据★■◆。通过组织生活会，不断强化党员委员使命担当，对照查找问题和改进工作思路★★■◆★★，就提案工作提出跟踪督办★★、联合督办、专委会协同、集中协商■◆、量化评议、第三方评价等许多对策■★★◆◆，党员委员对员是第一身份的意识★■、做好提案工作的使命意识、做好提案工作的职责意识更加突现，有效地带动了提案工作的整体提升。委员们围绕百姓关注度高、治理难度大的交通类提案等◆■■★，通过联合区、市、县三级政协开展提案督办活动，推动了问题的解决■★◆★★■。关于振兴我区奶产业的提案■★，推动自治区出台六项政策措施。

　　今年是我们实施提案工作质量评价的第一年。接下来，我们要边实践边总结，探索实施调研撰写质量评价靠后提案的劝退、协商办理质量评价靠后提案的二次办理的机制，推动提案工作高质量发展★◆◆■■★。

　　一★★■★◆、依托“政协云”了解政情、收集民意，增强提案建言的◆◆■★“言值◆★★★”■◆。探索数据运用新模式。为更好为提案选题提供参考，我们利用政协云初步建立了政协数据中心和政协信息化标准，打通了联系各方的数据壁垒，为提案选题提供数据支撑。如，我们通过对年度履职成果进行数据分析，找出关注度排前20的热词■◆★★★■，并围绕这些热词拟定提案参考题目◆★，发布在政协云上供委员撰写提案参考。建立融合转化新途径。为实现其他履职成果更好转化为提案■■，我们在引导委员参加政协云网上值班★◆、线上线下委员工作室等活动中，围绕社会关注、群众关切的问题，结合自身所长设置互动话题，通过与公众交流，了解民情■★■★★、收集民意，为提案撰写提供基础材料。如，2021年，欧爱民委员在参加全国政协“新时代乡村振兴”读书群讨论时，建议提出关注基层人才政策的提案，得到群里委员热烈响应，随后，省政协社法委根据线上讨论情况，形成◆★◆★◆■“加强乡村振兴人才保障”集体提案。

　　加强党对提案工作的领导★■★■■★。坚持提案提出体现政治立场、提案审查严守政治标准、提案办理彰显政治效果，在提案工作中全面贯彻★★★■◆“三个重要”的部署要求。

　　形成不同层级、形式多样的督办格局。4年来，在省委书记领衔督办的示范引领下，各级党委★◆■◆、政府■◆、政协领导督办重点提案11680个■◆◆■◆。省级层面形成了省委书记领衔■◆◆、省党政领导阅批、省政协领导调研、专委会对口、委员小组随机督办的提案督办机制；带动形成了省市县三级书记领衔督办重点提案的生动局面。

　　五是拓展团结新联谊■★■，让“连心结”变◆★“同心圆”。按照习关于◆■◆★★“探索海峡两岸融合发展新路”的重要要求，积极探索政协推动闽台融合发展的思路和着力点。借助台胞台企代表列席政协会议的时机，邀请他们参与提案选题讨论和协商■★★■，主动发挥港澳委员双重积极作用■◆★■，定期在深圳■★、珠海召开会议通报提案工作情况■★，适时开展港澳委员提案办理协商会，发挥港澳委员维护国家核心利益的“铁军”作用，为委员服务国家统一和民族复兴大局提供履职平台★■◆◆。

　　第三，★■■“立规矩■★★◆，成方圆”，着力打造提案工作“深圳标准”。为进一步巩固提升清单式提案工作机制探索成果，我们联合专业机构制定《清单式提案工作标准》，由标准主管部门发布实施。今年初，我们印发实施《标准》的通知，召开试点工作现场会。目前，《标准》已在全市及9个区落地实施。

　　二是优化协商新模式■■◆★，让“面对面”变“心贴心”★★★★。落实习“协商就要真协商■★■◆◆★”的重要要求，推动办理单位不断完善办前办后◆◆“双沟通”和“边办理、边推进、边整改”机制■◆★。通过电话联系、座谈交流、共同调研■★■◆★、登门走访等方式做到■★■★“零距离沟通”，将平等深入协商★★、增进理解认同◆■★◆■◆、共促问题解决融入协商办理全过程，反馈满意率达98%以上◆★■◆★。筛选出带有普遍性的同类提案进行集中督办，委员们围绕“青山、碧水、蓝天、净土”提交了近百件高质量提案★★★■，通过整合资源共同办理，为福建国家生态文明试验区39项改革举措和经验做法的推广贡献智慧力量，在协商活动中实现了“满意升温”的良性互动◆★◆。

　　（三）把提案工作内容置于阳光之下★★。采取◆★“三步走”的办法■★★，实现了提案内容和提案办理结果的全面公开■■◆■★★。第一步，主动与省政府督查室对接，落实国务院关于公开提案办理结果的文件精神。第二步，借党务公开条例实施之机★◆◆■★■，推动党群系统公开提案办理结果。第三步，要求各承办单位“以公开为原则、以不公开为例外”，将提案内容与提案答复文件同步公开■★◆。

　　六是严密组织课题评审★■★★★。每年11月份■◆◆■★，提案委组织召开提案培育评审会■■，邀请省委办公厅◆★■★◆◆、省政府办公厅，省委政研室◆■◆、省政府研究室和相关职能部门组成课题评审组，对20个培育课题逐一审查，提出修改意见■★★◆。培育单位根据评审情况，对培育课题认真修改完善，并严格按提案标准要求，把培育成果转化为提案。

　　三、提案办理从“答复为先”转变为“落实为要◆★★■”。紧紧抓住吸收转化和成果运用这个提案办理工作的关键◆■◆■★，提案解决率逐年大幅提升。2018年◆◆，昆山民革提交《关于集聚昆曲优势打造“昆山百戏节★■◆”国际文化品牌的建议》，得到市委市政府高度重视，有关部门积极办理落实◆★★■◆■，连续3年举办戏曲百戏（昆山）盛典，共有34个省（市◆◆、区）348个剧种408个剧目在昆演出◆◆。以“有事好商量”协商议事活动为载体★■◆◆◆◆，持续加大提案办理协商力度，让委员直观感受办理实效。2020年组织各类议事活动400余场次，收集意见建议1800余条，其中80余条转化为高质量的提案建议。

　　一是探索办理新举措，让“好建议★★★★”变“真实效”。按照习在福建倡导“马上就办■■★◆■，真抓实干”的重要要求，主动聚焦经济社会发展问题提出一批好建议。今年3月，习来闽考察强调要◆◆“壮大海洋新兴产业，强化海洋生态保护”◆◆◆，《做大做强福建海洋经济》被作为我省政协专题协商和重点提案议题★★★★，委员们迅速行动，纷纷建言献策。目前，省里已印发《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案》★★★◆，海洋经济已呈现出蓄势待发态势。每年确定10个左右重点提案■★，省政府省政协领导主动领衔办理。2021年省政协主要领导率先领办《关于推进金砖国家创新基地建设》重点提案，落实习关于在厦门建立金砖国家创新基地的重要指示精神，全力为推动宏伟蓝图转化为落地见效的施工图出谋划策■◆。

　　深圳市政协认真学习贯彻习关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢记新时代特区政协的历史使命，以先行示范区的担当与标准，主动对标对表◆★★“更加成熟更加定型■◆★◆■”新要求，大胆探索创新■◆■★■，建立清单式提案工作机制，打造提案工作★★◆◆★◆“深圳标准■■■”◆◆◆■，推动提案工作高质量发展★◆★■。

　　三是坚持办理公开■■★★■，加强提案办理社会监督。探索提案办理由内部运转向公开办理转变◆■◆★，在市电视台创办了《吉事好商量提案办理面对面》节目，提案承办部门★★■“一把手”与提案人面对面协商交流，通过市民代表提问★■★、特邀嘉宾点评、现场投票等环节，实现提案办理从★★■◆■★“幕后■★◆★◆■”走向“台前”。首期节目聚焦百姓关注的★■“停车难”问题■★■★◆，将提案办理置于群众和媒体公开监督之下◆◆◆，引起强烈社会反响。吉林市城市管理行政执法局◆■◆◆■◆、市公安交警支队高度重视委员建议，联合开展专项整治行动，全市共拓展停车空间30余万平方米，新施划停车位26742个，新建公共停车场3处，智能化改造道路停车场41处，有效缓解了★★■◆★◆“停车难”问题★★◆■，得到政协委员和市民一致好评◆★◆◆◆。

　　一是坚持领导带头，建立重点提案领办督办机制★★■■。建立党委政府领导领办、政协领导督办重点提案制度。每年筛选确定30件左右的重点提案◆■，每位市级党政领导领办1件，每位市政协领导督办1件，有效带动了提案办理。2020年★■◆■，市委书记贺志亮领办“关于加强温德河上游水土保持的建议■■◆◆”提案，多次深入现场踏查■★◆◆■■，谋划安排重点项目■■，统筹推进温德河防洪工程及流域治理。市长王路领办“关于推进城市精细化管理的建议★★◆◆■■”提案，主持研究■◆◆◆★“走遍江城”城市精细化治理方案，推动解决了一批城市管理难点问题◆◆★★■。市委、市政府其他领导分别领办重点提案★★■■◆，带领督促分管领域和部门办好提案。市政协主席■◆、副主席牵头督办重点提案◆★■■★■，督办结合★★■、以督促办，有力推动了提案办理。市委、市政府还将政协提案办理情况■★◆◆■，纳入市直部门年度绩效考评体系★★■■，赋予相应分值★■■■■◆，发挥“指挥棒”作用，增强了部门办理提案的主动性和约束力★◆■■。

　　为保证培育质量★★◆■，我们还建立了激励机制，对年度培育提案被评为重点提案的，下年度优先安排承担培育任务，并作为年度好提案评选和届末优秀提案表彰的依据；对没有通过评审的，取消下年度培育资格等。

　　四是落实党派提案办理督查考核工作。由市委办公厅负责对党派提案的办理工作进行督促检查，成立督查指导组◆■■■■★，选取部分重点单位进行实地督促指导，协调推动提案办理过程中存在的困难和问题。建立党派提案办理情况报告制度◆★■◆■，向市委主要领导报告承办部门办理情况■★◆■，并及时通报各派，进一步赢得了党派支持理解★★■★■★，促进了共识形成。

　　五■★■■◆◆、提案评价从“格次赋分”转变为“标准评分”■■★■★。大力推进◆◆“智慧政协”建设，开发■◆■◆★◆“掌上履职”App和小程序★◆■■★，将提案办理情况评价从网络评价提升到移动评价◆◆■■★，为提案者充分表达自己的真实意愿提供了有效途径★■■。同时，积极探索提案质量评价机制建设，从提案能否如实反映现实问题、能否提出具有科学性和可行性的建议、办理后是否切实取得落实成效等作为主要依据，进行分项细化◆■■★、逐条评价，不断提升提案办理评价机制的科学化水平■◆■。

　　按浙江省数字化改革要求，我们抓住机遇加快数字支撑步伐★◆，打造了数智政协提案工作■◆◆★★★“驾驶舱”。一是全方位评价■■◆。通过网络对提案选题、调研、撰写■★■■、办理等进行质量评价。二是全图景展示◆■■◆■。通过一案一档数字化评价，以雷达图★★■、柱状图等形式，全图景展示提案整体质量★◆★。三是全流程管理。每个提案都标识办理责任人,加载签收◆★、协商等功能。若超出期限◆◆■■■，就亮起红灯。

　　提案质量是提案工作的生命。全国政协主席汪洋要求■■◆★★★，在提案工作中要率先改变追求数量的做法，探索提高质量举措。为贯彻全国政协对提案工作的新要求，我们以数字化评价为突破口，努力实现提案选题■■◆★、调研★■■★■■、撰写、办理等全链条管理，更好推动新时代提案工作高质量发展★◆◆■■。现将有关情况汇报如下：

　　近年来■■■，湖南省政协认真贯彻落实习“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”的指示，按照全国政协主席汪洋“努力打造智慧政协、数字政协、网上政协”的要求，通过大力推进■★“政协云■★◆★”智慧提案系统建设■◆★，在推进提案工作信息化和履职能力现代化上积极实践探索，取得较好成效。

　　三是认真遴选培育课题。对征集到的培育选题，我们认线件聚焦省委省政府中心工作和民生关注的选题，向省委办公厅、省政府办公厅和相关单位书面征求意见★◆◆。在广泛征求意见的基础上★★◆■★◆，召开提案培育座谈会，与政协各参加单位共同研究确定20个培育课题■◆★◆★，报省政协主席会议审定。

　　清单式提案工作机制的核心，就是◆■◆■★“一张清单做到底■◆”■★。我们将◆■◆★“清单★★★◆◆■”理念贯穿提案工作全过程，实现“清单式提出”★◆★■■“清单式审查”“清单式交办◆■”“清单式办理■■★◆”“清单式答复”◆■■★“清单式督办”“清单式公开”“清单式考核”★◆★◆■，破解提案审查难■★■■◆★、意见建议落实难、提案工作评价难和考核难★◆■★。

　　搭建运行顺畅★◆■、工作规范的协商平台。将沟通协商贯穿提案工作全过程★■，形成了“党委点题★★★、政协搭台、部门办理、社会参与”的协商平台。连续4年围绕“脱贫攻坚”和★★◆“乡村振兴★★”等主题◆★■，持之以恒抓督办。广泛邀请党派团体★◆■■、委员◆★■◆★、界别代表参与督办全过程，在协商中增进共识★■◆◆★★、汇聚力量。